字體大?。?a id="nbig" href="javascript:void(null);" onclick="javascript:dozoom('18px','36px',this);">大

      工商聯(lián):放寬石油進口 推進石油領域體制改革

      兩會來臨,全國工商聯(lián)近日提出了關于以放寬石油進口為突破口、推進石油領域體制改革的提案,具體全文如下:

          建議承辦單位: 國家發(fā)展和改革委員會、商務部

          近年來,隨著經濟規(guī)模不斷擴大,我國能源需求總量急劇膨脹,原油和成品油進口數量逐年遞增。據海關統(tǒng)計,2011 年我國原油進口量為25,378 萬噸,同比增長6.0%,成品油進口4,060 萬噸,同比增長10.1%,據估算,2011年我國原油對外依存度已超過55%,而且未來還將繼續(xù)上升。

          國內石油領域存在突出問題。目前,我國石油領域由國有石油公司壟斷的局面沒有根本改變。從原油供給上,少數民營企業(yè)能夠獲得數量很少的原油非國營貿易進口配額,并且進口原油時需首先由中石油或中石化出具排產證明,進口的原油不能在市場流通;中石油、中石化和中海油三大石油公司實際控制了超過95%以上的原油生產和進口。民營煉油企業(yè)由于缺少穩(wěn)定的原油供給,大多以成本高得多的燃料油為原料,即便如此,開工率普遍仍然不到40%;從成品油供給上,獲得成品油非國營貿易進口配額的民營石油流通企業(yè)不能用配額進口汽油、柴油,只能用配額進口燃料油,由于沒有穩(wěn)定的成品油供應保障,時常出現民營批發(fā)企業(yè)無油可批和民營加油站無油可加的情況,民營企業(yè)的總銷售額不到全國銷售額的30%。石油領域對原油和成品油市場的壟斷經營存在兩個突出問題:一方面,幾大國有石油企業(yè)目標明顯,政治敏感度高,市場敏銳性和靈活性欠缺,不利于在國際石油市場上有效控制進口成本和擴寬進口渠道;另一方面,幾大國有石油企業(yè)對國內市場的絕對控制,導致成品油市場緊張、競爭不充分、價格居高不下等現象在不同地域、不同層面都有表現。

          我國石油體制改革已具備條件。2005 年國務院出臺的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(“非公經濟36 條”)和2010 年出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(“民間投資36 條”)都明確提出,要鼓勵民間資本進入石油等壟斷領域。當前正是政府出臺具體措施改革現有石油體制,掃除政策和行政上的障礙,切實落實文件精神的大好時機。目前一批優(yōu)秀民營煉油企業(yè)和石油流通企業(yè),在技術裝備和經營管理上已具有一定的比較優(yōu)勢,以煉化環(huán)節(jié)為例,經歷國家對小煉油廠大規(guī)模清理整頓后,符合產業(yè)政策和相關審批或核準程序而保留下來的民營煉油企業(yè)目前已不足百家,其中一批大型煉廠,在新建項目的規(guī)模、技術標準、質量水平和環(huán)保等級等方面,已經接近甚至超過國有企業(yè)。很多民營煉油企業(yè)是地方名列前茅的納稅大戶,提供大量的就業(yè)崗位。近年來,國內建立了石油交易市場,為公開、公平、透明、規(guī)范的石油交易提供了平臺,這為我國的石油體制改革提供了關鍵的條件。

          為此,我們建議:以逐步放寬石油進口為突破口,推進我國石油體制改革。向民營企業(yè)放寬原油、成品油的進口,建立多元化的石油供應體系,充分發(fā)揮石油交易平臺的作用,完善市場化的石油定價機制,使民營企業(yè)能更加平等地參與到市場競爭中來。

          一是大幅度提高原油、成品油非國營貿易進口配額,取消非國營貿易企業(yè)進口原油需由中石油或中石化出具排產證明的有關規(guī)定,取消對成品油非國營貿易配額只能用于進口燃料油的審批限制,允許他們在配額內自行進口,供應國內石油企業(yè),也可在石油交易市場上流通。
         
          二是拓寬原油進口主體,根據企業(yè)實力、原油加工能力、油品質量、節(jié)能減排等指標選擇部分符合條件的民營煉油企業(yè),賦予其原油自營進口權,用于保證本企業(yè)生產的原油供給。煉油企業(yè)自營進口原油應不受配額限制。

          三是將符合條件的民營儲油企業(yè)納入國家石油戰(zhàn)略儲備體系,允許他們根據國際油價和儲油能力適時自主進口汽柴油等成品油,有利于藏油于民和降低儲備成本。


      來源:國際石油網


      天天日天天射天天操,国产精品区一区二区三区兔费,久久精品一级免费视频,国产精品福利在线观看网址