美國經(jīng)驗變教訓(xùn) 煤制氣：中國需警惕的“大躍進”

項目計劃總產(chǎn)能高達(dá)2250億立方米/年，已投產(chǎn)產(chǎn)能近27.05億立方米/年，建設(shè)中的產(chǎn)能為143.95億立方米/年——計劃項目產(chǎn)能規(guī)模幾乎是已投產(chǎn)和建設(shè)項目的12倍，這就是中國煤制氣產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

天量規(guī)模背后，曾經(jīng)被認(rèn)為是中國煤制氣項目學(xué)習(xí)模板的美國“大平原”項目近日卻被研究者指出是一個慘敗的案例。

美國杜克大學(xué)全球變化中心的研究員、能源與環(huán)境政策專家楊啟仁在近日發(fā)布的《美國美制天然氣發(fā)展的經(jīng)驗和啟示》中指出：投資20.3億美元的大平原煤制氣項目不僅在投產(chǎn)一年后，運營企業(yè)即宣布破產(chǎn)，并且生產(chǎn)煤制氣的碳排放是常規(guī)天然氣排放的5倍，耗水量為常規(guī)天然氣的50倍。

“造成這個后果的主要原因是煤制氣的技術(shù)遠(yuǎn)未到可以進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的程度以及對于未來價格的過分樂觀。”楊啟仁表示。

作為1973年石油危機后增加能源自主需求計劃的產(chǎn)物，美國首座煤制氣示范項目于1980年啟動建設(shè)，當(dāng)時計劃購氣合約價格為每百萬英熱單位6.75美元，而運營商預(yù)計建廠完成時的1984年，天然氣價格能上漲到每百萬英熱單位9~10美元。但是那時價格并未如期上漲，大平原公司的商業(yè)模式無法持續(xù)，僅經(jīng)營1年就宣布破產(chǎn)。 作為擔(dān)保人的美國能源部最終接手了這個項目， 直到2010年利潤分享期結(jié)束時，美國能源部從該項目中獲得的收益甚至低于在此期間支付的貸款利息。

讓人擔(dān)心的是，在中國的煤制氣項目上，也讓人看到了相似的影子。最早進入煤制氣項目的大唐集團在這個夏天計劃將內(nèi)蒙古赤峰克旗煤制氣項目轉(zhuǎn)讓。而這一項目與大平原項目采用的也是相同的技術(shù)路線，即魯奇碎煤加壓氣化技術(shù)。

大唐化工高級工程師曾在采訪中表示，2013年開始向中石油北京管網(wǎng)送氣以來，累計停車41臺次，其中設(shè)備原因24 臺次。目前該項目日均產(chǎn)量200萬立方米以上，年均產(chǎn)能在4億立方米左右，這僅僅為其計劃產(chǎn)能的四分之一。根據(jù)公開信息顯示，大唐克旗煤制氣項目的投資額為257億元，而業(yè)內(nèi)人士透露，該項目總投資肯定已經(jīng)超過300億元。

事實上，對于煤制氣技術(shù)的成熟性以及環(huán)保性的爭論一直沒有停止。這從國家產(chǎn)業(yè)政策態(tài)度的搖擺上可見一斑。

2009年5月，國務(wù)院發(fā)布《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中重點抓好的五類項目里面就包括煤制氣。大批項目規(guī)劃就此提出。

為了避免重復(fù)建設(shè)，2011年3月，國家發(fā)改委再次明確禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米以下的煤制氣項目。這一年，發(fā)改委只核準(zhǔn)批復(fù)了4個項目： 大唐發(fā)電內(nèi)蒙古赤峰克旗40億立方米/年、遼寧大唐國際阜新40億立方米/年、內(nèi)蒙古匯能16億立方米/年和新疆慶華55億立方米/年四個煤制氣示范項目，態(tài)度轉(zhuǎn)向保守。

但2012年12月，國家能源局發(fā)布《天然氣發(fā)展十二五規(guī)劃》，提出到2015年我國煤制氣產(chǎn)量將達(dá)150億~180億立方米，占國產(chǎn)天然氣的8.5%~10.2%，這又一次推動了企業(yè)的產(chǎn)能建設(shè)熱情，截至2014年6月新增18個項目獲得發(fā)改委的“路條”開展前期工作，這些新增項目的計劃產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到758億立方米/年。

就在今年7月，國家能源局發(fā)出《國家能源局關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，這當(dāng)時被業(yè)界解讀為 國家限制發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)的一個信號。然而，一個月不到的時間內(nèi)，8月12日，國家發(fā)改委下發(fā)的天然氣調(diào)價通知中卻提出：進一步落實放開進口液化天然氣(LNG)氣源價格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格政策。這意味著今后參與這些領(lǐng)域的企業(yè)可能獲得更為自由的定價前景。顯然，這又是一個非常明顯的利好消息。

回顧煤制氣的發(fā)展歷程，天量規(guī)模正是在這樣的背景中建設(shè)起來的。

上百億元的投資留下了什么：工廠、就業(yè)崗位，還有污染。由于采取蒸騰處理，碎煤加壓氣化技術(shù)需要很大的污水處理池，是否會造成地下水污染和排放的空氣污染，目前尚未有明確的結(jié)論。可以說，煤制氣項目在美國的經(jīng)驗呈現(xiàn)的是一個“多輸”的局面。但在中國，還是有一個贏家，那就是地方GDP。

但在地方政績以GDP考核為核心的時代，動輒上百億元的投資項目必然是地方政府招商引資的重點。事實上，尤其是煤炭資源豐富的省份，自煤價開始持續(xù)走低之后，煤化工就成為“轉(zhuǎn)型升級”的出路之一。

按照綠色和平組織的統(tǒng)計，目前已投產(chǎn)、在建以及備案簽約的煤制氣項目共計達(dá)到50個，其中新疆25個、內(nèi)蒙古19個，山西兩個，寧夏、甘肅、遼寧和安徽分別各一個。其中缺水嚴(yán)重的西北地區(qū)計劃產(chǎn)能占到全國總計劃的72.4%。

“從各個方面來講，技術(shù)、經(jīng)濟性、排放問題，我們不能絕對做出在中國煤制氣就不能發(fā)展的結(jié)論。 但國外的經(jīng)驗告訴我們，中國做這個事情要很慎重。所以我們認(rèn)為，目前還是搞示范項目，現(xiàn)在上的幾個項目，到此為止，上500億恐怕都太多了?！笔澜缱匀换饡?WWF)全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強表示。

事實上，在美國大平原項目“折戟”的過程中，有一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)過：那就是美國的天然氣價格改革。包括美國能源部在內(nèi)的價格預(yù)期都是上漲，但是隨著價格管制的放開，美國常規(guī)天然氣勘探和開發(fā)的投資出現(xiàn)了明顯的增長，所導(dǎo)致的結(jié)果是天然氣價格在1982年~2000年間幾乎沒有變動，但受市場開放而引致的“頁巖氣”革命的爆發(fā)，在2000年之后，成功將天然氣價格拉低，并使得美國開始變身成為能源出口國。

價格改革、能源轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在的中國正在面臨上世紀(jì)70年代的美國同樣的難題。政策如何發(fā)力?發(fā)生中國煤制氣的“大躍進”，提供了一個思考的契機。

（來源：中國經(jīng)營報）