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      民間資本進入能源領域細則或將如期推出

      發(fā)布時間:2012-6-18 17:49:04    閱讀:10991次

      在國務院規(guī)定的6月底之前,鼓勵民間資本進入能源領域的實施細則或將如期推出。

      據悉,國家能源局擬定的實施細則將涉及適度開放煤炭開發(fā)轉化(煤炭開采和煤化工)、常規(guī)油氣開采、油氣管網建設及城市管網建設、主電網適度開放、能源下游基礎設施全面開放等內容。

      鼓勵和引導能源領域民間投資健康發(fā)展的座談會日前召開,國家能源局副局長吳吟主持會議。獲悉,與會者基本覆蓋了當前能源領域焦點問題涉及的部門或企業(yè),包括全國工商聯,能源領域煤、電、石油化工和可再生能源相關行業(yè)協會,部分造成投資爭議領域的國企,在發(fā)電、資源開采加工及泛能源領域的民企人士等。

      “全面開放”與“適度開放”

      按照國務院的要求,今年上半年即6月底前,有關民間投資“新36條”的實施細則要出臺,這意味著在6月剩余時間內將有一系列細則密集出臺。其中能源領域的細則為業(yè)內期待。

      消息人士稱,細則中關于民資進入能源領域有“全面開放”和“適度開放”兩種提法。據其稱,適度開放是指民間資本進入相關領域需與該領域國企合資,以參股的形式進入。全面開放,即對民間資本敞開空間。

      其中常規(guī)油氣領域適度開放是首次提出,此前民間資本已可進入非常規(guī)油氣領域。根據此次提出的開放水準,民間資本可以在中石油、中石化和中海油等國企控股下參與。

      上述消息人士稱,有關部門可能在新疆適度放開煤制氣管網,民營資本將可參與煤制氣主管網建設,支線管網則擬向民間資本全面放開。

      同時,會議還討論了主干電網向民間資本適度放開,支線電網的全面放開等內容。一位電力專家稱,電網放開值得期待,有利于推動電力體制改革,不過具體做法尚不明晰。

      關于液化天然氣(LNG)進口、石油進口全面向民間資本放開的問題,目前監(jiān)管部門內部還有不同意見,具體只能待細則出臺后觀察。除了細則,業(yè)內此前一直對能源領域國企壟斷造成的“玻璃門”頗有微詞。而因為能源是工業(yè)“血脈”,相關改革也相對謹慎。

      清除壟斷“細節(jié)”

      某能源企業(yè)高層管理人員分析稱,能源領域民間投資少的原因很多。一直以來的壟斷造成的慣性使得單一一個政策難以打破利益格局,既得利益盤根錯節(jié)的現狀,要靠漸進改革來突破。

      上述管理人員還稱,能源領域投資量大,風險大,民營企業(yè)也面臨資金短缺、回報周期長的挑戰(zhàn)。在經濟下行、信貸緊張的情況下尤其如此。

      要從根本上推動民間和社會資本進入能源領域,上述民營能源企業(yè)人士建議,除了高層政策,還需要地方和相關部門在具體細節(jié)上銜接,并逐步清除壟斷的“細節(jié)”,比如各種壟斷下形成的批文、流程手續(xù)等等。

      即使如此,業(yè)內還是對實施細則充滿期待。能源領域,尤其是常規(guī)油氣開采和電網領域一向因壟斷引發(fā)諸多爭論。這些領域的開放,也會推動比如成品油價格形成機制改革、電價形成機制改革等下游的改革,因而更引人關注。

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